江蘇：推動形成“1＋13”環境監測新格局

       【中國環保在線 地方新聞】生態環境監測是生態環境保護工作的“頂梁柱”。近年來，江蘇省堅持以習近平生態文明思想為指引，認真貫徹落實全國生態環境保護大會精神，把服務保障打好污染防治攻堅戰作為監測工作的核心使命，著力深化制度改革，切實加強能力建設，不斷提升支撐水平，為推動生態環境質量持續改善做出了積極貢獻。

　　以“垂管”改革為契機，不斷壯大監測機構隊伍

　　把環保“垂改”作為一項必須高質量完成的重大政治任務，牢牢抓住全國試點契機，推動改革取得明顯成效。

　　一是按時完成改革。成立環境監測機構“垂改”工作領導小組，廳主要領導多次召開會議專題研究，明確駐市監測機構運行管理模式。2018年7月，13個駐市監測機構全部掛牌并成立臨時班子。目前，人員編制上劃基本完成，部門預算完成“二上”申報，資產劃轉正加快實施。

　　二是充分釋放紅利。抓牢改革契機，堅持不懈爭取最優政策：人員劃轉“多”，13個駐市監測機構1044個編制整體上劃，保障工作銜接順暢、平穩有序；預算基數“大”，按近三年最高水平確定基數，保障“垂改”后經費充足；機構升格“全”，駐南京市監測機構為正處級，其他設區市全部按副處級配置。

　　三是清晰界定事權。“垂改”后，省中心及13個駐市監測機構主要承擔生態環境質量監測工作，包括點位設置、調查監測、評價考核、信息發布等；設區市環保局所屬監測機構主要負責污染源監督監測、執法監測及應急監測。通過由省級統一行使生態環境質量監測職能，有效避免了地方保護主義對環境監測的干預。

　　以能力建設為抓手，系統強化監測監控基礎

　　以系統化、信息化、精準化為導向，加強環境監測監控基礎設施建設，加快提升全省生態環境監測能力，切實做到測得準、傳得快、說得清。

　　一是構建“天空地一體化”的環境監測監控網絡。編制《江蘇省生態環境監測監控系統三年建設規劃(2018~2020年)》，計劃投資46億元，建設環境質量、污染源、生態狀況等全覆蓋監測網絡。省政府對此高度重視，專題研究，省打好污染防治攻堅戰指揮部成立專班，強力推進項目建設。率先推進PM2.5熱點網格監測系統建設，實時追溯污染來源，快速應對異常排放，有效支撐精準管控。

　　二是建立“一高多專”的環境監測實驗室體系。結合江蘇省監測中心新大樓建設，以“高標準、全國領先、國際一流”為目標，投資約2.3億元，建成面積超過1.3萬平方米，集實驗分析、數據集成、監控預警、應急聯動于一體的現代化監測實驗室。按照“各具特色、優勢互補、資源共享”的原則，支持各駐市監測機構發展優勢項目，推動形成“1+13”環境監測新格局。

　　三是完善“外引內培”的人才隊伍建設機制。出臺培養引進高層次人才“十條”，不斷吸引高層次監測人才向江蘇集聚。建立在重大專項任務中培養鍛煉干部的機制，進一步發現儲備優秀監測人才。聯合省人社廳、省總工會舉辦全省監測技術大比武活動，并將其列入全省十大職工職業技能競賽之一，個人獎前6名選手分別授予“五一創新能手”“技術能手”榮譽稱號，享受市級勞模待遇。

　　四是探索“政府+市場”的監測服務供給模式。堅持市場化原則，不斷健全以系統內所屬監測機構為主體，行業監測機構、社會化檢測機構為補充的監測體系，更好地增強監測力量。出臺《江蘇省生態環境社會化第三方服務機構監督管理暫行辦法》，推動檢測市場健康有序發展。

　　以服務管理為根本，全面支撐精準治污減排

　　把生態環境監測監控作為環境管理的“大腦”和“中樞”，不斷提升核心競爭力，發揮好黨委、政府的參謀助手作用。

　　首先，加強數據質控。省“兩辦”出臺《江蘇省深化環境監測改革提高環境監測數據質量工作實施方案》。制訂實施《江蘇省生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃》，聯合省質監局對全省311家環境監測檢測機構開展監督大檢查，嚴查數據弄虛作假行為，切實保障監測數據質量。

　　其次，加強監測預報。充分發揮水質自動監控系統作用，建立重點斷面水質異常調處機制。把全省區域和城市空氣質量預報能力提前至7~10天，出臺大氣環境質量異常預警方案，2018年提前發布預警信息31次，啟動“縮時削峰”行動12次，管控區域PM2.5濃度較預測值降低12.5%以上且明顯低于周邊地區。

　　第三，加強分析研判。建立污染防治攻堅戰月報制度，每月收集匯總監測監控、執法督察、環境治理信息，深入研究分析，提出對策措施。深刻把握2018年第一季度環境質量明顯下滑的嚴峻形勢，及時采取“強制減排、縮時削峰、百日攻堅、精準幫扶”等措施，迅速扭轉不利局面，全年PM2.5濃度、國考斷面水質順利達標，三季度PM2.5濃度創有監測記錄以來同期最低。

　　下一步，江蘇省將認真貫徹落實全國生態環境保護大會精神，圍繞推進生態環境治理體系和治理能力現代化，著力強化生態環境監測評估，為堅決打好污染防治攻堅戰提供強有力的支撐保障。重點突出“四個進一步”：一是進一步完善法規制度。制訂《江蘇省環境監測條例》，明確環境監測工作的職責定位、各類主體的義務及相應的法律責任，落實“放管服”改革要求，強化事中事后監管。二是進一步規范業務管理。出臺《關于加強全省環境監測機構監測業務規范化管理的指導意見》，加強業務管理，確保數據客觀、真實、準確。三是進一步提升能力水平。制訂全省環境監測機構標準化建設方案，明確經費保障、業務用房建設、監測儀器配置等要求。編制實施環境監測人才隊伍建設規劃，切實加強海洋生態環境監測機構隊伍建設。四是進一步強化預警研判。加強部門間溝通會商，建立完善全省生態環境大數據平臺，進一步整合數據，深挖價值，為精準治污、精準管控、精準幫扶提供科學依據。

　　原標題：提升生態環境監測核心競爭力 服務保障污染防治攻堅戰

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